新聞發(fā)布會現(xiàn)場

省法院黨組成員、執(zhí)行局局長張啟文作新聞發(fā)布

7月30日上午，吉林省高級人民法院召開"集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為，維護法律尊嚴和司法權(quán)威"為主題的新聞發(fā)布會，省法院黨 組成員、執(zhí)行局局長張啟文向社會通報全省法院集中開展打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項行動以及10個典型案例的有關情況。發(fā)布會由省法院新聞發(fā)言人、政治部宣傳教育處處長趙英主持。

去年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項行動有關工作的通知》（即法 〔2014〕263號文件），開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項行動，目的是宣傳我國刑法有關拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定等犯罪行為的有關規(guī)定，震懾和教育有能力執(zhí)行而拒不履行人民法院生效裁判的被執(zhí)行人，提高社會公眾對抗拒執(zhí)行犯罪行為的認知，切實保障勝訴當事人的合法權(quán)益，維護法律尊 嚴和司法權(quán)威，營造人民法院生效裁決必須履行的良好氛圍。

一、"兩院一部"頒布的法〔2014〕263號文件出臺的背景及重大意義

長期以來，在人民法院執(zhí)行工作中，被執(zhí)行人及相關人員以各種手段抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，勝訴一方當事人的權(quán)利難以實現(xiàn)，執(zhí)行難仍然是社會各界普遍關注的熱點問題。為落實黨的十八屆四中全會作出的"全面依法治國"治國方略和關于"切實解決執(zhí)行難"的重要決定，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護法律尊嚴和司法權(quán)威，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)法〔2014〕263號文件，決定開展集中懲治拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪行為專項行動，不僅對改善當前執(zhí)行環(huán)境、緩解執(zhí)行難問題具有直接推動作用，而且對強化社會誠信意識、弘揚社會主義法治精神，促進平安中國、法治中國建設，實現(xiàn)全面依法治國都具有特別重要的意義。

二、拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為被刑法規(guī)定為犯罪

我國現(xiàn)行1997年《刑法》中，涉及抗拒執(zhí)行的罪名有三個，均規(guī)定在《刑法》第六章妨害社會管理秩序罪中，分別是拒不執(zhí)行判決、裁定罪；非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)罪；妨害公務罪。以上規(guī)定為打擊抗拒執(zhí)行等犯罪行為提供了法律依據(jù)。

（一）拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪。《刑法》第313條規(guī)定："對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金"。在司法實踐中如何把握和認定"有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重情形"，對此先后有三個解釋：一是最高人民法院法釋（1998）6號《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》的司法解釋。二是2002年全國人大常委會關于刑法313條立法解釋。三是2015年7月6日，最高法院最新頒布的法釋〔2015〕16號《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋是對全國人大關于刑法313條立法解釋的具體解釋。

最高法院最新的司法解釋對全國人大常委會關于刑法第313條立法解釋中規(guī)定的"其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的情形"作了八條規(guī)定，主要內(nèi)容體現(xiàn)在四個方面：

　一是明確了刑法規(guī)定的"情節(jié)嚴重"具體情形。規(guī)定負有義務的人有能力執(zhí)行而實施三類八項行為之一的，應認定為"情節(jié)嚴重"情形。第一類為"經(jīng)采取 罰款、拘留等強制措施后仍拒不執(zhí)行的情形"；第二類為"致使人民法院判決、裁定無法執(zhí)行或者致使執(zhí)行工作無法進行的"情形，包括"以暴力、威脅方法阻礙執(zhí) 行人員進入現(xiàn)場或者聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場"等"發(fā)生在法官眼皮底下"的拒執(zhí)行為；第三類是致使債權(quán)人遭受重大損失的情形。

二是明確了酌情處罰情節(jié)的適用條件。規(guī)定對申請執(zhí)行人為弱勢群體的涉及民生執(zhí)行案件，被執(zhí)行人拒不執(zhí)行構(gòu)成犯罪的，可酌情從重處罰；在一審宣判前，負有執(zhí)行義務的人全部或者部分履行執(zhí)行義務的，量刑時可以酌情從輕或者免除處罰。

三是規(guī)定了部分拒不執(zhí)行判決、裁定案件可以按照自訴程序進行追訴。為適應打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的需要，解釋明確規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件符合刑事訴訟法第二百零四條第三項規(guī)定條件的，人民法院可以按自訴案件立案受理。

四是規(guī)定了對拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件的一般管轄原則。規(guī)定對拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，一般由執(zhí)行法院所在地人民法院管轄，這樣規(guī)定有利于拒不執(zhí)行判決、裁定罪相關證據(jù)的收集、固定和追訴程序的推進。

需要強調(diào)是，按照兩院一部《關于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關問題的通知》的規(guī)定，構(gòu)成本罪的犯罪主體，除了被執(zhí) 行人、擔保人、協(xié)助執(zhí)行義務人外，單位主管人員和直接責任人也可以構(gòu)成。負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務的單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，為了本單位的利益實施本《通知》第1條、第2條所列行為之一的，對該主管人員和其他直接責任人員，依照刑法第313條和第277條的規(guī)定，分別以拒不執(zhí)行判決、裁定罪和妨害公務罪論處。

（二）非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)罪?！缎谭ā返?14條規(guī)定："隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意毀損已被司法機關查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金"。我國《民事訴訟法》規(guī)定，民事訴訟中對于可能因當事人一方的行為或其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他 損害的案件，人民法院根據(jù)對方當事人的申請，或者認為必要時，可以裁定對一方當事人的財產(chǎn)進行保全；因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，利害關系人也可以在訴前向人民法院申請財產(chǎn)保全措施。《民事訴訟法》還規(guī)定，執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務的，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應當履行義務部分的財產(chǎn)。查封、扣押、凍結(jié)裁定一經(jīng)作出，任何人、任何組織未經(jīng)允許，不得處置已被人民法院依法查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。為保證訴訟活動和執(zhí)行活動的順利進行，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

（三）妨害公務罪?！缎谭ā返?77條規(guī)定："以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金"。 以暴力、威脅方法阻礙法院執(zhí)行人員依法強制執(zhí)行的行為，構(gòu)成妨害公務罪。兩院一部的聯(lián)合通知中，列舉了強制執(zhí)行中暴力抗拒執(zhí)行的具體行為表現(xiàn)：

1、聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，圍困、扣押、毆打執(zhí)行人員，致使執(zhí)行工作無法進行的；

2、毀損、搶奪執(zhí)行案件材料、執(zhí)行公務車輛和其他執(zhí)行器械、執(zhí)行人員服裝以及執(zhí)行公務證件，造成嚴重后果的；

3、其他以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行，致使執(zhí)行工作無法進行的。

需要特別指出的是，在人民法院執(zhí)行過程中，構(gòu)成本罪的主體不僅是被執(zhí)行人本人，只要實施了上述行為的已達到刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人均可構(gòu)成妨害公務罪的主體，應給予刑罰懲處。

　三、全省法院打擊抗拒執(zhí)行犯罪專項活動的情況

　2014年10月底，兩院一部《通知》下發(fā)后，吉林高院黨組高度重視，王常松院長專門作了批示，要求省高院執(zhí)行局認真研究，制定我省的實施方案。 省高院執(zhí)行局迅速貫徹通知精神，精心組織，周密部署，結(jié)合我省實際制定了專項行動實施方案。全省三級法院行動迅速，真抓實干，切實采取有效措施，專項行動取得了明顯成效。

截至6月30日，全省法院自行拘留被執(zhí)行人972案/973人。以涉嫌拒執(zhí)罪、妨害公務罪、非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)罪共移送157案 /162人，實際判處21案/21人。其中以涉嫌拒執(zhí)罪移送98案/99人，實際判處14案/14人；以涉嫌妨害公務罪移送5案/5人，實際判處1案/1 人；以涉嫌非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪移送53案/57人。移送公安機關協(xié)助查找、控制957案/958人，公安機關實際協(xié)助查控109案/109 人。

（一）強化組織領導，抓好工作落實

　兩院一部《通知》下發(fā)后，省高院立即成立了由常務副院長李成林為組長，黨組成員、執(zhí)行局局長張啟文為副組長，執(zhí)行局各處處長為成員的專項行動領導小組，并制訂了實施方案。省高院召開由中院主管副院長、執(zhí)行局局長參加的專題調(diào)度會議，對專項活動作了再動員再部署，要求全省各級法院要切實加強對專項行動的領導，執(zhí)行局局長要靠前指揮，要把打擊拒執(zhí)犯罪行動與"轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風規(guī)范執(zhí)行行為專項活動"結(jié)合起來，抓住機遇，真抓實干，確保取得實效。

吉林中院召開兩級法院專項行動工作調(diào)度會，進行全面部署。白城中院積極向當?shù)卣ㄎ瘏R報專項行動開展情況，贏得了當?shù)攸h委的重視，白城市委政法委牽頭召開了公檢法三機關專題會議，并成立了以市委政法委副書記為組長，市法院執(zhí)行局長、市檢察院副檢查長、市公安局副局長為副組長的專項行動工作領導小組。

（二）強化三機關配合，建立聯(lián)動機制

省高院要求全省各級法院要積極主動同公安、檢察機關聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，形成打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪行為的整體合力。全省各地法院加大與公檢兩家的溝通配合力度，積極探索內(nèi)外聯(lián)動機制建設，效果十分顯著。

長春中院主動向市委報告專項行動的開展情況，取得了市委政法委的支持，長春中院與市公安局、市檢察院共同會簽了《關于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定、妨害公務等刑事案件若干問題的意見》，為專項活動的順利開展提供了法律保障。

　松原中院主動向當?shù)攸h委政法委匯報，積極與公安、檢察機關協(xié)調(diào)溝通，形成黨委政法委支持，公、檢兩家積極配合的良好局面，確保了立案、批捕、審查 起訴等各個環(huán)節(jié)渠道暢通。松原中院還注重強化法院內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行局對執(zhí)行案件進行梳理排查后，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌拒執(zhí)犯罪的，主動與刑事審判庭進行溝通，刑事審判庭對案件證據(jù)、線索的查證方向進行指導，對符合移送公安機關偵查條件的案件，提交審判委員會討論決定后，依法移送公安機關立案偵查，對公安機關偵查中需要配合的，法院執(zhí)行局給予全力配合；對移送審判的拒執(zhí)案件，刑事審判庭主動對被告人明理釋法，講明利害關系。在審理時注重體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策，對案發(fā)后被告人主動履行義務的，應認定為具有酌情從輕處罰情節(jié)的，從輕處罰。對具有從重處罰情節(jié)的，即使在案發(fā)后主動與申請人達成履行協(xié)議或部分、全部履行了義務的，也視情節(jié)予以處罰。

（三）強化輿論宣傳，形成高壓態(tài)勢

　在專項行動中，全省各地法院通過電視、報刊、網(wǎng)絡、廣播、微博、微信等各種新聞平臺，采用新聞發(fā)布會、媒體專訪、專題報道等多種形式，對專項行動的進展情況、取得的成果、積累的經(jīng)驗以及典型案例及時予以宣傳，擴大影響面，營造了懲治抗拒執(zhí)行違法行為的強大輿論氛圍。

長春中院與長春電視臺溝通，通過《百姓與法》欄目及時將集中打擊活動的開展情況向社會公眾公開，通過報紙、官方微博等媒體公布案例，宣傳專項行動的成果。四平地區(qū)梨樹縣法院在縣電視臺黃金時段開設了"法制梨樹"欄目，由刑事審判庭法官講解拒執(zhí)罪有關規(guī)定，并播放了一批因拒執(zhí)等犯罪行為被判刑和拘留的典型案例，在當?shù)匾鹆藦娏曳错?，對有能力而拒不履行判決的當事人起到了一定的威懾作用，弘揚了自覺執(zhí)行判決是守法，拒不執(zhí)行判決是犯罪并將受到法律處罰的正能量。

　黨和國家為破解執(zhí)行難曾多次開展各種專項活動，采取有效措施，取得明顯成效。但在執(zhí)行工作中，被執(zhí)行人或相關人員以各種手段抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，全省法院務必始終保持清醒頭腦，在黨委政法委的統(tǒng)一領導下，一方面將繼續(xù)加大對抗拒執(zhí)行犯罪的打擊力度，另一方面要積極倡導和推進以當事人自動履行為主、強制執(zhí)行為輔的工作導向，促使更多的人敬畏法律，選擇誠信，選擇自動履行法律義務。要牢牢把握"執(zhí)行工作是依法治國最后一道 防線"的工作要求和"讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義"的工作目標，堅持"一性兩化"，圍繞執(zhí)法辦案第一要務，強化執(zhí)行隊伍管理，正風肅紀，完善執(zhí)行工作機制，切實解決案件執(zhí)行瓶頸問題，努力破解執(zhí)行難題，有效推動執(zhí)行工作科學發(fā)展。

來源：（吉林法院網(wǎng)）